Raport Kansspelautoriteit: legalny rynek hazardu w Holandii to 59% przychodów

Holenderski regulator Kansspelautoriteit (Ksa) opublikował w czwartek raport roczny za 2025 rok oraz raport monitoringowy za pierwsze półrocze 2026. Wynika z nich, że legalni operatorzy wypracowali około 59% przychodów z gier (BSR), a reszta przypadła na podmioty działające bez licencji. To najnowszy obraz rynku hazardu w Holandii po wprowadzeniu limitów depozytów w październiku 2024 roku.

Spadek w 2025 roku i odbicie w pierwszym półroczu

Według Ksa legalny sektor wypracował w 2025 roku 4,1 mld euro przychodów, wobec 4,5 mld euro rok wcześniej (GamblingNews). Online casino zanotowało spadek o 18,2% do 923,4 mln euro, a zakłady online o 30,2% do 251,2 mln euro. Regulator wiąże te spadki częściowo z limitami depozytów netto. Rynek lądowy skurczył się o 4,7%: automaty w salonach dały 539 mln euro, a w lokalach gastronomicznych 104 mln euro. Holland Casino, jedyny operator kasyn naziemnych, miał 683 mln euro i wzrost o 2,8%, głównie dzięki automatom.

Limity, o których mowa, obowiązują od października 2024 roku: 300 euro miesięcznie dla młodych dorosłych i 700 euro dla osób od 24. roku życia (SBC News).

W pierwszym półroczu 2026 roku online BSR wyniósł 670 mln euro, około 11% więcej niż w drugim półroczu 2025 (602 mln euro), czyli około 110 mln euro miesięcznie. Gry kasynowe odpowiadały za 73% tej kwoty (492 mln euro), a zakłady sportowe za 24% (163 mln euro), wobec około 20% w poprzednim półroczu. Ksa sugeruje, że wzrost mógł mieć związek z mundialem (iGB). Liczba nowych kont wzrosła do 563 tys. z 529 tys., a średnia miesięczna liczba aktywnych kont do 1,48 mln z 1,38 mln.

Skąd różnica między 94% graczy a 59% przychodów

Ksa szacuje, że w pierwszym półroczu 2026 z legalnych operatorów korzystało 820 tys. osób, a w przeciętnym miesiącu około 490 tys. Obie liczby spadły w porównaniu z drugim półroczem 2025, odpowiednio z 830 tys. i 510 tys., przy stałym udziale 5-6% dorosłej populacji (SBC News).

Odsetek graczy korzystających wyłącznie lub częściowo z legalnych stron regulator szacuje na 94-97%. Na nielegalnych witrynach ma grać miesięcznie około 20 tys. osób, a kolejne 10 tys. korzysta zarówno z legalnych, jak i nielegalnych operatorów. Zdaniem Ksa różnica między małą liczbą takich graczy a ich udziałem w przychodach wskazuje, że tracą oni średnio znacznie więcej. Regulator zaznacza przy tym, że szacunki szarej strefy są obarczone niepewnością i zapowiada dalsze prace nad metodami pomiaru.

Źródła różnią się w opisie okresu, którego dotyczy 59%. iGB podaje tę wartość za 2025 rok i porównuje z 54% rok wcześniej, GamblingNews przypisuje 59% pierwszemu półroczu 2026 i zestawia je z 54% w drugim półroczu 2025, a SBC News wiąże 59% z pierwszym półroczem 2026.

Wzrost liczby kont przy stabilnej liczbie graczy Ksa wiąże z częstszym zakładaniem wielu kont. Może to być reakcja konsumentów na zmiany regulacyjne, w tym na limity depozytów z października 2024 roku. Podział na udział graczy i udział przychodów pokazuje, że wysoki odsetek osób u operatorów z licencją nie musi oznaczać wysokiego udziału w obrotach rynku.

Młodzi dorośli, straty i rejestr Cruks

Średnia miesięczna strata na używane konto wyniosła w pierwszym półroczu 2026 około 75 euro, a na kontach osób w wieku 18-23 lata 34 euro. Osobny szacunek Ksa, uwzględniający grę na kilku kontach i przerwy w graniu, daje 137 euro straty na osobę miesięcznie, wobec 121 euro w drugim półroczu 2025.

Osoby w wieku 18-23 lata miały około 22% kont, choć stanowią około 9,2% dorosłej populacji. W dniach 1-7 maja 2026 otwarto 15 761 nowych kont z wpłatą, z czego 33% należało do osób w wieku 18-24 lata, a 41% otworzyły osoby, które właśnie ukończyły 18 lat. W latach 2024-2025 11% kont otwieranych przez 18-latków powstało w dniu urodzin, a 38% w ciągu miesiąca.

W 2025 roku 3 108 osób trafiło na specjalistyczne leczenie z hazardem jako głównym problemem, o 14% więcej niż rok wcześniej. Krajowy rejestr wykluczeń Cruks przyjmował średnio około 2 076 osób miesięcznie i miał około 120 200 wpisów na 31 lipca 2026.

Reklamy i spór z Meta

Liczba reklam online publikowanych przez licencjonowanych operatorów spadła o około 33%, z 75 tys. emisji miesięcznie w drugim półroczu 2025 do około 50 tys. w pierwszym półroczu 2026. W czerwcu rząd przedstawił projekt niemal całkowitego zakazu reklamy hazardu online. Stowarzyszenie VNLOK pozwało Meta do sądu, twierdząc, że ponad 90% reklam hazardowych na Facebooku pochodzi od operatorów bez holenderskiej licencji.

Ksa nie podaje w raportach terminu wejścia w życie zakazu reklam ani harmonogramu postępowania sądowego. Zapowiada natomiast dalsze udoskonalanie metod szacowania nielegalnego rynku, od którego zależy cała ocena skuteczności holenderskiego modelu licencyjnego.