巴西最高法院就禁止在线博彩举行听证，政府力主禁令，行业与俱乐部要求保留受监管市场

据iGB报道，11月3日下午，巴西联邦最高法院（STF）在巴西利亚就禁止在线博彩的临时措施举行公开听证，由大法官路易斯·富克斯（Luiz Fux）主持，共34个机构陈词。争议的核心是总统卢拉9月25日签署的第1.394/2026号临时措施：它废止2024年的“Bets法”（第14.790/2023号法），禁止固定赔率投注的运营、提供、中介与广告。全国游戏与彩票协会（ANJL）为此提起违宪直接诉讼（ADI 8027），请求中止该措施的效力。据SBC News报道，这项措施在2026年总统选举投票前九天发布，带有竞选承诺的性质。

政府主张旧框架保护不足

司法与公共安全部、卫生部、财政部以及总检察长办公室（AGU）的代表都支持禁令。司法部长Wellington César Lima e Silva把博彩平台称为“难以言说的依赖架构”，认为该措施“相关且紧迫”。

AGU负责人Jorge Messias承认持牌运营商做过的工作，同时表示：“承认这一努力，并不意味着我们必须对其局限视而不见。”他说，“根据结果检讨一项政策，是国家机关的责任”，并认为现行框架对宪法所保护法益保护不足，已“在实质上违宪”。据SBC News报道，Messias还反驳了“无照经营者存在即可证明应保留某种受监管行业”的说法。

行业与俱乐部警告禁令的代价

巴西负责任博彩研究所（IBJR）请求富克斯发布临时禁制令，在国会作出决定或最高法院就实体问题裁决之前中止该措施。ANJL主张用更严格的规则减少危害，而不是全面禁止。

IBJR代表Celso Mori说：“国家通过国会选择了受监管的博彩。这不是一夜之间发生的，而是经过多年的立法程序。现在突然改变这个方向，现在你想要的是地下和不合规的博彩。”

俱乐部用数字说明影响。弗拉门戈称每年约4.3亿雷亚尔收入和1200多个工作岗位可能受到威胁，其副总经理Flávio de Araújo Willeman表示，俱乐部“在现行法律下，基于这些合同对运动员和员工承担了财务义务”。弗鲁米嫩塞主席Mattheus Montenegro说，2025年博彩公司约占巴甲俱乐部商业收入的34%，“修改这项临时措施击中了每家俱乐部的核心，摧毁了它们主要的生存来源”。他还对比了广告限制的过渡期：“在意大利是10个月。在巴西是10天。”

克鲁塞罗的代表José Francisco Manssur质疑政府在提前终止牌照后仍保留3000万雷亚尔授权费，称这是“真正的没收性措施”。代表巴西广播电视协会（Abert）的Gustavo Binenbojm把禁令形容为对既定公共政策的逆转，并质疑国家能否“通过一项临时措施一举将其废止”。科林蒂安提出，俱乐部可以成为应对赌博成瘾和非法平台的宣传伙伴；巴西残奥委员会则主张设定投注与年龄上限，并要求运营商在识别和预防强迫性行为上承担更多责任。

重启市场的八项条件

里约州立大学（UERJ）经济监管实验室提出，若法律市场重启，应附带八项条件：禁止为投注融资，包括通过Pix信贷支付；按纳税人识别号在所有运营商处设置统一投注上限；核查用户资格，包括社会补助领取者；改进自我排除工具；确保博彩管理系统（Sigap）的记录可审计；限制广告；强制通过公共医疗系统为博彩预防与治疗提供资金；确定获准投注的目录。

该实验室代表Marcello Trindade Paulo说：“如果临时措施维持，我们建议设定明确任务并核验结果的过渡。”他提出以180天和360天为节点的分阶段安排，并计入合同、从业人员和监管结构。

国会须在11月23日前完成表决

国会已就第1.394/2026号临时措施提交99项修正案，先经委员会审议，再在众议院和参议院表决，可以批准、修改或否决。最初60天期限于11月23日到期；若届时表决未完成，该措施自动延长60天。国会即将休会，程序会因此暂停。

听证没有就禁令是被中止、附加保障后维持，还是以过渡方式执行作出结论。据SBC News报道，富克斯在开场时提到，法院2024年已就博彩的社会与经济后果举行过公开听证。接下来的分析步骤将由富克斯决定。