Audiencia pública del STF sobre la prohibición de apuestas online en Brasil

El Supremo Tribunal Federal (STF) de Brasil reunió el martes en Brasilia a 34 entidades en una audiencia pública sobre la prohibición de las apuestas online. El Gobierno defendió el veto; operadores, clubes y organizaciones deportivas pidieron preservar el mercado regulado.

El debate giró en torno a la medida provisional 1.394/2026, firmada por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva el 25 de septiembre, que deroga la Ley de Apuestas de 2024 (14.790/2023) y prohíbe la operación, la oferta, la intermediación y la publicidad de las apuestas de cuota fija. La Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) la impugna en la Acción Directa de Inconstitucionalidad 8027. La sesión terminó sin decisión sobre si el veto se suspende, se mantiene con salvaguardas adicionales o se aplica mediante una transición.

El Gobierno sostiene que la regulación fracasó

Los ministerios de Justicia, Salud y Hacienda y la Abogacía General del Estado (AGU) sostuvieron que la prohibición protege a las familias de las consecuencias sanitarias, financieras y sociales del juego. El ministro de Justicia, Wellington César Lima e Silva, describió las plataformas como una "arquitectura de una dependencia indecible" y calificó la medida de "relevante y urgente".

Jorge Messias, jefe de la AGU, reconoció el trabajo de los operadores con licencia y aun así respaldó el cierre: "Reconocer ese esfuerzo no nos obliga a cerrar los ojos ante sus limitaciones. Revisar una política a la luz de sus resultados es responsabilidad del Estado". Dijo que el marco anterior se volvió "materialmente inconstitucional por insuficiente protección de bienes protegidos constitucionalmente" y rechazó que la existencia de operadores ilegales justifique conservar el mercado legal, según SBC News.

El ministro Luiz Fux, que abrió la sesión, recordó que el tribunal ya había escuchado pruebas sobre las consecuencias sociales y económicas del juego en audiencias públicas celebradas en 2024, antes de que existiera el régimen de apuestas.

Operadores, clubes y deporte piden preservar el mercado

El Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR) pidió a Fux una cautelar que suspenda la provisional hasta que el Congreso decida o el STF falle el fondo. "El país, a través de su Congreso, optó por el juego regulado. No ocurrió de la noche a la mañana. Fue después de años de procesos legislativos. Ahora, de repente, se cambia esa orientación. Ahora se quiere el juego clandestino e irregular", dijo su representante, Celso Mori.

El Laboratorio de Regulación Económica de la Universidad del Estado de Río de Janeiro (UERJ) propuso ocho condiciones para una eventual reapertura, entre ellas impedir el financiamiento de apuestas con Pix a crédito, un límite global por contribuyente en todos los operadores, controles sobre beneficiarios de programas sociales, mejores herramientas de autoexclusión y registros auditables del Sistema de Gestión de Apuestas (Sigap). "Si se mantiene la medida provisional, proponemos una transición con tareas definidas y verificación de resultados", dijo Marcello Trindade Paulo, con hitos a 180 y 360 días.

Flamengo cifró en unos 430 millones de reales anuales y más de 1.200 empleos el riesgo para el club. El presidente de Fluminense, Mattheus Montenegro, dijo que las casas de apuestas aportaron cerca del 34% de los ingresos comerciales de los clubes de la Serie A en 2025: "Cambiar esta medida provisional ataca el corazón de cada club; destruye su principal fuente de supervivencia". Cruzeiro calificó de "verdaderamente confiscatoria" la retención de los 30 millones de reales (unos 5,5 millones de dólares) pagados por la licencia. El Comité Paralímpico Brasileño pidió límites de edad y de apuestas, y Corinthians ofreció a los clubes como socios en campañas contra la ludopatía y las plataformas ilegales.

Gustavo Binenbojm, en representación de la Asociación Brasileña de Radio y Televisión (Abert), describió la decisión como una reversión de una política pública ya establecida: "Fue una elección pragmática que reconoció los riesgos del sector sin entregar el mercado a la ilegalidad y al crimen organizado".

Flutter ya contabiliza el impacto

Flutter presentó el miércoles un tercer trimestre con pérdidas netas de 1.148 millones de dólares, frente a los 789 millones de un año antes. Los ingresos subieron un 2%, hasta 3.874 millones, pero el grupo anotó cargos por deterioro de 873 millones ligados a Brasil: 537 millones corresponden a su 56% en Flutter Brazil, sociedad creada tras pagar 356 millones al dueño de Betnacional, NSX Group. El EBITDA ajustado cayó un 25%, hasta 360 millones, y la compañía recortó el punto medio de su previsión de ingresos para 2026 en 300 millones, hasta 17.610 millones.

Además del deterioro, Flutter cerró su negocio de Betfair en el país y Betnacional es ahora su única marca en el mercado brasileño, según iGB. "Estamos muy decepcionados" con la medida, escribió el consejero delegado Dan Taylor: "En respuesta, hemos actuado con decisión; nuestras operaciones están actualmente cerradas y hemos pausado todo gasto discrecional y no comprometido". Añadió que "con la regulación adecuada, Brasil sigue teniendo la oportunidad de ser un mercado atractivo para nosotros; sin embargo, seremos disciplinados en el despliegue de capital mientras el entorno regulatorio siga evolucionando". Las acciones del grupo acumulan una caída superior al 60% en lo que va de año, según SBC News.

Los plazos en el Supremo y en el Congreso

El expediente avanza en dos frentes. En el Congreso se presentaron 99 enmiendas a la medida provisional; el texto debe pasar por comisión y luego por la Cámara de Diputados y el Senado, que pueden aprobarlo, modificarlo o rechazarlo. El primer plazo de 60 días vence el 23 de noviembre y, si la votación no concluye, la medida recibe automáticamente otros 60 días. El receso parlamentario interrumpirá la tramitación. En el Supremo, el ministro Fux definirá los próximos pasos del análisis.